宁乡市财政局
政府采购投诉处理决定书
投诉人：湖南金典物业管理有限公司
地址：长沙经济开发区板仓路以西、向阳路以南新长海中心服务外包基地3栋A座1702房
法定代表人：魏太平
被投诉人1：湖南烨华工程项目管理有限公司
地址：宁乡市花明北路财汇立方15楼。
被投诉人2：宁乡市人民医院
地址：宁乡市玉潭镇一环西路209号
投诉人因“宁乡市人民医院物业管理服务”项目（政府采购编号：NXCG-202111020162），对招标文件提出质疑，不满意被投诉人的答复，于 2021年12月2日向本机关提出投诉，本机关依法正式受理其投诉。经查阅相关材料，现已审查终结。
一、项目基本情况
宁乡市人民医院委托被投诉人1进行“宁乡市人民医院物业管理服务”（政府采购编号：NXCG-202111020162）采购。2021年11月25日，投诉人向被投诉人就对招标文件提出书面质疑，11月30日被投诉人向投诉人做出质疑答复。投诉人因对质疑答复不满，向本机关提出投诉。2021年12月6日本机关对投诉事项相关资料、证据等进行了审查，依法正式受理其投诉。
二、投诉事项
投诉事项1：招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“体系认证”“2、投标人具有有效期内的IS022301营运持续管理体系认证、有效期内的GBT27922-2011售后服务五星认证证书、企业诚信管理体系认证的，每提供一项得1分，最高得3分。”其中“有效期内的GBT2792-2011售后服务五星认证证书”属于“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应”的情形，请求依法依规进行调整。
投诉事项2：招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“综合实力”“3、投标人具有医院消毒清洁养护服务甲级专业资质评价证书(中国认监委官网 http //www.cnca.gov. cn / )得2分。”其中“医院消毒清洁养护服务甲级专业资质”属于变相的将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。
投诉事项3:招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“综合实力”“1、投标人自2019年1月1日至投标截止日止获得过中国指数研究院发布的“物业服务”行业综合实力排名:前10名得8分;11-20名得4分;21-50名得1分。其他名次不计分;(提供彩色扫描件或中指研究院官网截htps:// academy.cih- index.com)”其中“中国指数研究院发布的“物业服务”行业综合实力排名”属于“采购需求中的技术、服务等要去指向特定供应商、特定产品；”的情形。
2、“物业服务行业综合实力排名”属于变相的将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。
投诉事项4:1、招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“综合实力”“2、具有企业资信等级证书(资信等级为AA级或以上)，得2分;(提供A资信等级证书、信用报告书及颁发机构在中国人民银行备案的经营许可证。)”属于“变相的将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素的情形。
投诉事项5:招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“综合实力”5、每有1个投标人投入使用且为自主开发的有国家版权局计算机软件著作权登记证书的(物业管理软件类，)得1分，最多累计4项;本小项最高可得4分。提供有效的产权(专利)证书等证明材料且要求属于投标人自主开发的需提供相关国家版权局计算机软件著作权登记证书(物业管理软件类)及详细功能截图，同时承诺在本项目使用该物业管理软件，否则不得分。属于“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”的情形。
投诉事项6:招标文件“评标因素和标准”“2.2.3商务评审”“拟投入本项目人员配置”1、项目负责人需同时具备以下要求，该项共计8分:(缺少一项不得分)
①具有全日制本科或以上学历
②具有国家住建部门颁发的全国物业管理企业经理上岗证或建设部人事教育司颁发的全国物业管理企业部门经理证书:
③具有中级及以上专业技术职称(仅限政府人社部门颁发的，仅协会或培训机构颁发的不得分)
④具有三级甲等医院管理工作经验的，服务内容至少包含环境清洁、安保、建筑机电管理、医疗辅助管理或服务中的三项，服务内容涵盖即可，文字描述可以不完全一致。
2、安全主管
具有注册安全工程师证、一级注册消防工程师证(仅限政府人社部门颁发)以及全日制本科(含以上)学历，得3分;不同时具备不得分;
3、工程主管
同时具有电气工程类本科(或以上)学历及中级(或以上)电气工程师职称证书得3分不同时具备不得分
4、绿化管理员
需同时具有本科(或以上)学历和四级(或以上)绿化工证书(仅限政府人力资源和社会保障部门颁发)得3分;证书不全或不符合的均不得分;
5、清洁主管
须同时具有本科(或以上)学历、中级或以上清洁管理师、三级或以上绿化工(仅限政府人社部门颁发)得3分，不同时具备不得分;
需提供以上人员相关证书及投标人为其缴纳的近三个月社保证明及相关证明资料作为得分依据。证明资料应当至少包含养老保险或医疗保险(补缴的社保不予计算)，证明资料可为社保收缴部门盖章证明资料、社保窗口打印资料或社保官网截图。
拟投入本项目人员的性别、年龄、健康状况、从业经验应当与所从事的岗位相适应，并进行岗前和岗中的业务培训。以上资料均要求提供彩色扫描件加盖投标人公章(或官方网站截图)。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。属于“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”的情形。
三、被投诉人回复
被投诉人称：关于投诉事项1，售后服务认证可以更好地展现企业实力，体现出企业以人为本、注重服务的管理理念。有多家物业公司通过此项认证。且GBT27922-2011售后服务五星认证证书并不属于投标资格要求项。故GBT27922-2011售后服务五星认证证书的要求不存在投诉人所描述的情况。关于投诉事项2，本次对物业服务供应商的此项要求也是为了助力医院服务水平的提升。且本项条款并不属于投标资格要求项，故不存在指向特定供应商。该评分项反映投标人的综合实力，并择优选择。投诉事项3，中国物业服务百强企业研究是由中国指数研究院于2008年发起，旨在发掘综合实力强、服务水平高、业主满意度高的物业服务企业，分享其先进服务理念及经营模式，提升物业服务行业整体运作水平及服务质量。不属于变相的将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。投诉事项4,企业信用可以帮我们有效的判断一家公司的经营状况，同时企业信用报告是企业信用系统提供的关于企业全面、准确的综合信用信息，可以帮助企业之间合作时为双方提供重要的参考信息从而减少不必要的风险。故不属于变相的将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。投诉事项5，为更好的响应国家卫健委提出智慧医院建设政策要求，不断推动更便捷的流程、更高效的服务、更精细的管理，所以对供应商的智慧物业服务能力要求较高，且能有效保证信息安全。且此条款并不是投标资格项。故不属于“其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。该评分项反映投标人的综合实力，并择优选择。投诉事项6，本次对物业服务人员的证件要求也是结合项目采购需求，岗位人员具备以上证书能力是最基本的要求，高素质人员配置的也是为了保障后期服务品质的有效实施:且此条款并不是投标资格项。故不属于“其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。本项目由物业管理专业、法律服务专业及会计服务专业共7名专家组对招标文件进行论证且已通过专家组论证，不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
四、事实认定：
经我局调阅该项目招标文件及投诉人、被投诉人书面答复及相关证据资料，认为：
关于投诉事项1，售后服务评价体系认证所执行的是国家标准《商品售后服务评价体系》(GB/T27922)，该售后服务认证是一种星级认证制度，采用的是评分制，获证结果除证书外，还有“售后服务星级认证标志”。评分项将售后服务五星认证证书作为加分项，并没有设定“特定行政区域”和“特定行业”，且评分面向广大供应商。该评分项的设定，意在将供应商的服务能力、服务水平及履约能力考虑在内，并作为评分内容，并不违反法律规定。故我局认为投诉事项1不成立。
关于投诉事项2、投诉事项4、投诉事项5，经查，医院消毒清洁养护服务专业资质评价证书、企业资信等级证书的申请条件没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件等进行限制。同时，该项目商务评审因素要求医院消毒清洁养护服务专业资质证书与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性。企业资信等级证书一般是由认证机构给企业颁发的表明企业资金往来信用方面的评价等级。企业资信信用等级越高，表明其经营状况、抗风险能力及偿付能力好，能有效降低政府采购项目中的履约风险。关于投诉事项5，社会发展离不开科学进步，国家一直大力鼓励支持企业自主创新。招标文件要求供应商提供有效的产权(专利)证书等证明材料且要求属于投标人自主开发的需提供相关国家版权局计算机软件著作权登记证书(物业管理软件类），是为了更好的提升医院管理水平、为医院提供高效便捷的物业服务。因此，上述证书作为评审因素不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。故我局认为投诉事项2、投诉事项4、投诉事项5不成立。
关于投诉事项3，中国指数研究院启动中国物业服务百强企业研究，旨在科学评价企业真实实力，充分发掘综合实力强、服务水平高、业主满意度高的优秀物业服务企业。相关研究成果已经成为评判物业企业经营实力及行业地位的重要标准。该研究不仅评价物业服务企业的管理规模、经营绩效，还关注企业服务质量、发展潜力、社会责任等因素。没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件做出限制性要求。且满足本项目招标要求的供应商数量具有较充分的市场竞争性。该评分项的设定，也是将供应商的服务能力、服务水平及履约能力考虑在内，并不违反法律规定。故我局认为投诉事项3不成立。
关于投诉事项6，本项目系物业管理服务的招标，招标文件在商务评审中设立此条款并不是投标资格要求。拟投入本项目人员配置评审因素结合本项目采购需求，不属于设置特定行业特殊业绩评分项。该评分因素与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在直接联系，且与合同本身履行相关。宁乡市人民医院作为本项目采购人，该院存在危险化学品储存及医疗废弃物处理情形，须配备安全生产管理人员和注册消防人员。本项目《招标文件》在“拟投入本项目人员配置”中将“注册安全工程师”、“一级注册消防工程师”作为评分因素，并未违反《政府采购法实施条例》第二十条第一款第（二）项的规定。故投诉事项6不成立。
五、处理决定
综上所述，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，我局决定驳回投诉。
如不服本投诉处理决定，可在决定书送达之日起六十日内向宁乡市人民政府申请行政复议，也可在决定书送达之日起六个月内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。
宁乡市财政局
2021年12月18日
