今年以来,针对全国公共资源电子化交易领域数字证书办理环节长期以来普遍存在的市场化收费、临柜办理、跨系统重复注册等众多堵点,威海市以小证书为切入点,不断在减轻市场主体负担、提升服务效能、增加市场主体便利性上下功夫,做活优化营商环境服务大文章,收到明显成效。

一、围绕降低电子交易活动门槛,做好市场主体“减负”文章。一是实现市场主体参与电子化交易低门槛、零费用。数字证书是各方市场主体参与公共资源电子化交易过程中必备的身份通行证,通常由第三方服务公司为各方市场主体提供身份认证服务并进行市场化收费。今年,在市政府的支持下,自6月起参与威海市公共资源电子化交易的各市场主体可申领一套数字证书,费用由政府买单。按照去年办理数字证书情况估算,此举每年将为企业减负100余万元。二是实现市场主体数字证书省内跨区域互认共享。去年以来,威海市积极推进市域范围内数字证书在全省范围的互认互通,并于今年5月完成了与山东省公共资源多CA统一认证平台对接,实现了省内市场主体数字证书跨区域跨系统互认共享,避免了市场主体跨区域重复办理数字证书问题,有效节省市场主体时间成本和隐性制度性成本。

二、围绕创新技术应用,做好提升服务效能的文章。一是创新数字证书管理。免费为市场主体提供数字证书后,对于可能出现一家企业多次申领数字证书的情况,需要在办理数字证书时进行市场主体免费资格核验。为提升免费资格核验效率,威海市搭建数字证书管理平台。该平台能够联合市域内和其他已开展政府购买数字证书服务的兄弟城市,形成共享联盟,打通数据交互通道,对免费办理数字证书市场主体资格进行“秒”验,极大提高数字证书办理效率。同时可有效避免市场主体多次享受免费数字证书造成的财政资金浪费问题。截至目前,威海市通过统一的“威海市公共资源交易CA管理平台”为各方交易主体办理免费数字证书1781笔,排除不应享受免费交易主体资格的256笔。二是创新“云”服务应用。为解决电子化评审过程中,传统专家数字证书容易遗忘或丢失、现场发放专家数字证书信息采集时间过长或者需要重复办理的问题,威海市在选定数字证书服务商过程中,充分考虑数字证书在公共资源交易过程中的创新应用,组织建设了“评审专家云证书云签章应用系统”,为使用市公共资源服务平台各交易系统评审专家提供免费“云”服务。该系统引入云证书和云签章技术,通过人脸识别、人证比对、自助信息采集和一键签署技术的深入应用,从评审专家身份核验到制作签章不到1分钟时间即可完成,而且实现了“一次采集,重复使用”,大大降低了时间成本和管理成本;同时“评审专家云证书云签章应用系统”与交易平台各个电子交易系统无缝对接,评审专家完成身份验证后即可实时调用自己的专属电子签章进行签名,免除了实体数字证书介质在电脑上插拔的过程,提高了专家评审过程的连贯性,在简化流程的同时也保障了信息的安全性。“评审专家云证书云签章应用系统”自8月份上线以来,已累计为300余名评审专家制作了云证书云签章。

三、围绕优化办理流程,做好提高市场主体参与公共资源交易活动便利性文章。一是数字证书办理“一表申请”。相比之前建设工程、政府采购、国土资源等不同领域市场主体需要不同表格申领数字证书的局面,威海市通过优化办理流程、整合表格数量,使不同领域市场主体通过“一表申请”即可办理不同领域的数字证书。二是数字证书办理“一网通办”。为解决市场上大多数数字证书需要临柜办理的问题,威海市搭建了“数字证书在线办理平台”对数字证书办理实行“一网通办”,平台能够通过大数据分析技术,准确核验办理企业身份,有效防止伪造/仿冒办理,同时积极推行“网上办理,快递送达”服务,市场主体在家动动鼠标即可领取数字证书。三是数字证书应用“一次办好”。针对市场主体办理数字证书后,参与建设工程、政府采购、产权交易等不同领域的电子交易活动需要跨系统重复注册的问题,威海市积极组织对电子交易服务平台进行扩容升级,对不同电子交易领域的市场主体库进行融合,各市场主体通过市公共资源交易网“交易服务一网通办”窗口一次性完成市场主体注册后,即可使用数字证书在各电子交易系统进行登录使用,无需重复注册,切实做到数字证书应用“一次办好”。

下一步,威海市将持续着眼于服务全市营商环境大局,不断提升平台各电子交易系统市场主体体验感,为打造公开透明、方便快捷的公共资源交易服务平台不懈努力。

（来源：山东省公共资源交易网）